論文專著：
發表論文40余篇，編寫或參與編寫的譯著、專著6部。
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發表中文論文：
1 洪水風險分析及近期防洪策略 向立云 水利部減災研究中心 【會議】中國科學技術協會首屆青年學術年會論文集（工科分冊•上冊） 1992-04-01
2 防洪減災體系概要 向立云 中國水利水電科學研究院 【期刊】中國防汛抗旱 2011-04-15
3 國外洪水管理若干進展 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 【期刊】中國防汛抗旱 2009-10-15
4 洪水風險圖繪制平臺研發 李昌志; 向立云; 王珊 中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所 【期刊】中國防汛抗旱 2010-04-15
5 蓄滯洪區管理與發展模式探討 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 【期刊】防汛與抗旱 2002-06-15
6 我國蓄滯洪區經濟社會發展狀況分析與評價 王艷艷; 向立云; 杜曉鶴; 顧列軍 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心; 上海市自來水投資建設有限公司 【期刊】中國防汛抗旱 2007-10-15
7 美國洪水管理之父——吉爾伯特•懷特與《調整人與洪水的關系》 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 【期刊】中國防汛抗旱 2008-02-15
8 洪水風險圖編制規劃方法探討 向立云; 徐憲彪 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心; 國家防汛抗旱總指揮部辦公室 【期刊】中國防汛抗旱 2010-06-15
9 洪災肆虐拷問我國防洪策略 向立云 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 【期刊】中國減災 2010-07-15
10 蓄滯洪區綜合利用多目標情景分析模型研究 王艷艷; 劉樹坤; 向立云 中國水利水電科學研究院 【期刊】自然資源學報 2009-02-15
11 流域未來洪水風險動因響應關系定性分析方法的研究 韓松; 程曉陶; 梅青; 向立云 中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所; 水利部太湖流域管理局 【期刊】中國水利水電科學研究院學報 2009-12-15
12 渭河下游未來防洪治理策略芻議 藺建軍; 向立云 陜西省三門峽庫區管理局; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 陜西西安 【期刊】水利發展研究 2006-01-10
13 防洪抗旱技術標準體系存在問題及修訂建議 李娜; 向立云 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 北京 【期刊】水利技術監督 2006-09-30
14 渭河下游“05•10”洪水災害減輕原因淺析 藺建軍; 向立云 陜西省三門峽庫區管理局; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 陜西西安; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 【期刊】人民黃河 2006-10-20
15 建立蓄滯洪區灘區土地銀行的設想 向立云 中國水利水電科學研究院 北京 【期刊】水利水電技術 2007-03-20
16 洪水管理的基本原理 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 北京 【期刊】水利發展研究 2007-07-10
17 洪水管理的基本概念 向立云 中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所 【期刊】中國水利 2008-11-12
18 蓄滯洪區生態修復研究 王薇; 李傳奇; 向立云 山東大學土建與水利學院; 山東大學土建與水利學院; 中國水利水電科學研究院 山東 濟南; 山東 濟南 【期刊】水利水電技術 2003-07-20
19 美國20世紀洪水損失分析及中美90年代比較研究 姜付仁; 程曉陶; 向立云; 吳玉成 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 北京 【期刊】水科學進展 2003-05-30
20 國外洪水風險圖制作比較及對我國洪水風險圖制作的建議 李娜; 向立云; 程曉陶 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所; 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 北京 【期刊】水利發展研究 2005-06-10
21 洪水資源化——概念、途徑與策略 向立云; 魏智敏 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心; 河北省水利廳 北京; 河北石家莊0 【期刊】水利發展研究 2005-07-10
22 海河蓄滯洪區洪水資源利用的水污染風險分析 彭靜; 駱輝煌; 馬巍; 向立云 中國水利水電科學研究院水環境研究所; 中國水利水電科學研究院水環境研究所; 中國水利水電科學研究院水環境研究所 北京 【期刊】中國水利水電科學研究院學報 2005-06-30
23 關于我國洪水風險圖編制工作的思考 向立云 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 【期刊】中國水利 2005-09-12
24 蓄滯洪區規劃與管理信息系統開發研究——以大黃鋪洼為例 李娜; 向立云; 溫世民 中國水利水電科學研究院; 中國水利水電科學研究院; 北京光聲世紀信息科技發展有限公司 北京 【期刊】災害學 2005-12-30
25 中外防洪策略比較研究 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 北京 【期刊】水利發展研究 2003-05-10
26 我國洪水管理的幾個方向性問題 向立云 中國水利水電科學研究院 北京 【期刊】水利發展研究 2003-12-10
27 蓄滯洪區管理案例研究 向立云 中國水利水電科學研究院防洪減災研究所 北京 【期刊】中國水利水電科學研究院學報 2003-12-30
28 洪水管理的約束分析 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 北京 【期刊】水利發展研究 2004-06-10
29 洪水風險評價指標體系研究 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 北京 【期刊】水利發展研究 2004-08-10
30 海河流域洪水資源安全利用關鍵技術研究 胡四一; 程曉陶; 戶作亮; 王忠靜; 郭書英; 鄒鷹; 王銀堂; 向立云; 彭靜; 張勝紅 中國水科院; 清華大學; 中國水科院 【期刊】中國水利 2004-11-30
31 我國防洪安全保障體系與洪水風險管理的基礎研究 程曉陶; 譚徐明 ; 周魁一 ; 向立云 ; 苑希民 ; 吳玉成 ; 徐海亮 ; 閔騫 ; 郭宗樓 ; 姜付仁 ; 張偉兵 ; 馬建明 ; 傅慧俊 ; 謝永剛 ; 陳茂山 ; 李娜 ; 王艷艷 ; 倪婧 中國水利水電科學研究院 【期刊】中國水利 2004-11-30
32 洪水保險的理論和政策問題 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 北京 【期刊】水利發展研究 2005-02-10
33 河流泥沙災害損失評估 向立云 中國水利水電科學研究院 防洪減災研究所 【期刊】自然災害學報 2002-02-28
34 洪水風險區劃方法與典型流域洪水風險區劃實例 姜付仁; 向立云 中國水利水電科學研究院; 中國水利水電科學研究院 北京 【期刊】水利發展研究 2002-07-10
35 我國洪水風險區管理探討 向立云 水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心 北京 【期刊】水利發展研究 2002-09-10
36 洪水管理模型及其應用 向立云 中國水利水電科學研究院 北京 【期刊】水利發展研究 2002-12-10
37 移民建鎮典型調查與分析 向立云; 劉巍; 姜付仁; 倪婧 中國水利水電科學研究院; 湖北省水利廳; 中國水利水電科學研究院; 中國水利水電科學研究院 北京; 湖北武漢 【期刊】水利發展研究 2002-12-10
38 洪水災害特性變化分析 向立云 中國水利水電科學研究院 北京 【期刊】水利發展研究 2002-12-10
39 美國防洪政策演變 姜付仁; 向立云; 劉樹坤 中國水利水電科學院; 中國水利水電科學院 【期刊】自然災害學報 2000-08-30
40 荊江分洪區1998年洪水轉移調查分析 向立云; 劉巍; 姜付仁; 倪婧 中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心; 湖北省水利廳; 中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心 【期刊】自然災害學報 2000-11-30
41 簰洲灣’98決堤情況典型調查 向立云; 姜付仁; 倪婧; 劉巍 中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心; 中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心; 湖北省水利廳 【期刊】災害學 2000-06-30
42 城市洪澇災害的成災模式初步分析 向立云 中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心 北京 【期刊】自然災害學報 1995-12-30
43 洪水風險分析及近期防洪策略 向立云 水利部減災研究中心 北京 【期刊】災害學 1992-09-30
媒體報道一：
向立云：洪水管理幫助人類與洪水“共存”
今年以來，我國極端氣候事件頻繁，淮河發生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，長江中游干流發生超過警戒水位的洪水，長江上游部分支流和中游支流丹江及洞庭湖水系沅江、澧水發生洪水，珠江流域的西江、北江、韓江發生較大洪水，重慶、云南、貴州、山東、河南、陜西、山西、新疆等地部分中小河流發生超警或超保洪水，其中貴州曹渡河、重慶璧南河發生百年一遇的洪水。
無論是“讓洪水遠離人類”，還是“讓人類遠離洪水”，都是人水對立的“零和”博弈，是不可取的
向立云 教授級高級工程師，中國水利水電科學研究院防洪減災研究所總工程師
自人類脫離漁獵生活，進入農業社會，居有定所以來，沿河湖的洪泛平原和階地，因其優越的水土資源條件，成為人類開發利用的首選場所。
經過約五千年的開發和繁衍，至今，中國的洪泛平原、山區河流階地甚至河道的灘區基本上被開發殆盡，在占國土總面積11.2%的106萬平方公里洪水可能波及的區域內，聚集了全國66%的人口、80%的資產和90％以上的城市。
對洪水不時泛濫場所的開發和利用，必然會引致洪水問題。
人類曾夢想通過工程根治和消除洪水
為應對洪水影響、保護開發成果，幾千年來，人類在對洪水特性、人水關系認識的基礎上，隨著技術進步，采取了堵、疏、筑堤、開辟分洪道、設置蓄滯洪區、建設防洪水庫等措施。發展到現在，我國各流域基本都形成了由堤防、水庫、蓄滯洪區、分洪道等組成的防洪工程體系。
工業化之后，技術的發展使人類對改造自然的能力充分自信，認為已經找到了“撬動地球的支點”，通過工程根治和消除洪水曾一度成為決策者和工程師追求的目標。
由于降水的隨機性、不可預見性，工程的經濟、安全以及近來認識到的工程對生態環境的影響等因素的制約，實際上，工程只能防御一定量級的洪水，當洪水大到一定程度，工程則無能為力，在極端情況下，還有可能使洪水的破壞力放大，例如潰壩。
由“洪水控制”向“洪水管理”轉變
認識到以工程控制洪水策略的局限性，20世紀40年代，美國的吉爾伯特•懷特首先提出了協調人與洪水的關系，以工程、洪泛區管理、洪水保險、土地利用規范等措施有機組合的綜合的減災思想。在中國，隨著20世紀90年代國際減災十年計劃的啟動以及1991年和1998年大洪水的發生，雖然實際決策結果的主流仍和歷史上洪水過后一樣，按新的水情設計工程、加高加固地方；但也促使決策者、研究人員和社會人士開始反思“控制洪水”策略的得失。
在經歷了十多年對洪水、洪水災害特性、洪水與社會經濟發展和生態環境等關系的探討后，新的治水思路基本形成，由“洪水控制”向“洪水管理”轉變的策略正式提出。
洪水管理的概念是相對于單一的以工程措施控制或消除洪水災害的觀念提出的。與控制洪水不同，其對象不再限于洪水，還包括土地和人的行為管理。
洪水管理指以公平的方式，采取綜合的措施，管理、利用洪水和土地，規范人的開發和防洪行為，減輕洪水災害影響，最大化社會福利的過程。
洪水管理并不排斥防洪工程的建設，實際上工程防洪措施是洪水管理的重要組成部分。當人口持續增長，洪泛區開發在社會財富的積累中占相當份額或主要份額時，建設適當的防洪工程體系，為社會經濟相對穩定發展提供保障是治水的主要任務。世界上有洪水問題的國家都曾經或正在經歷這一工程防洪階段。
人類應尋求與洪水“共存”
洪泛區的土地開發利用造就了中國農業文明，也是工業化和現代文明發展的主要場所，這種開發和對開發成果的保護是社會發展的大勢和必然。
凡大洪水（包括近來的幾次洪水）發生后，總會出現“人水爭地”的討論，所謂“人與水爭地為利，水必與人爭地為殃”，甚至更有極端者，認為“宜任水勢所之，使人隨高而處”（漢明帝），對洪水“聽之所趨”、“無違其性”（宋神宗）。近來還有一種“讓人類遠離洪水”的觀點。無論是“讓洪水遠離人類”，還是“讓人類遠離洪水”，都是人水對立的“零和”博弈，是不可取的。人類應尋求“人與洪水共存”，通過對洪水風險區土地的合理保護和利用，實現社會福利最大化的治水模式。
合理的洪水管理模式是在對一國或一流域或一區域一定時期的社會、經濟、環境和行政約束條件分析和對未來發展趨勢預測的基礎上形成的。
與洪水控制策略不同，洪水管理不僅要在認識洪水特性的基礎上，規劃建設防御洪水的工程體系；還要考慮防洪工程體系的經濟可行性，而不是簡單地以某一歷史洪水或某一再現期的洪水作為工程規劃和建設的基準；考慮防洪與發展的關系，以采取綜合的（包括促進洪泛區土地合理有效利用的規范、風險分擔政策和應急體系等）而不是單一的工程措施，減輕洪水影響，保障社會的可持續發展；考慮稀缺的社會資源在洪水管理與其他公共部門的合理配置，以實現公共投入的效率；考慮社會公平性，并針對洪水管理措施可能造成的不公平，加以補救；考慮洪水的生態和資源等效益的維持和發揮。
洪水管理理念給我國帶來
顯著的防洪減災效果
1998年洪水后，為彌補工程防洪措施的不足，國家針對不合理侵占行洪通道和蓄洪空間的行為，出臺了“退田還湖”、“平垸行洪”、“移民建鎮”的政策，標志著實質性的洪水風險區土地和人口管理的發端。到2003年底，長江流域將居住在河道灘地、高風險民垸和部分蓄滯洪區的242萬人遷至安全地帶，恢復河湖行蓄洪面積2900平方公里；目前淮河流域也將約20萬蓄滯洪區人口遷移到區外，在很大程度上減輕了蓄滯洪區運用的壓力。
經過近5年的研究和論證后，2003年初水利部提出了以建設標準適度的防洪工程體系、防洪區土地風險管理和發揮洪水資源、生態效益為重點的洪水管理方略，切中了我國面臨的洪水問題的要害。
以洪水管理理念為指導，針對淮河2003年洪水和今年的洪水，相關各級防汛指揮機構在保證群眾生命安全的前提下，根據洪水特性，充分利用工程防洪能力，以洪水損失和對社會影響最小化為目標，改變了以往單一的被動防守方式，有序地啟用入海通道和沿淮行蓄洪區，今年的蓄滯洪區的轉移人數僅為1.3 萬人，比1991年大水轉移的79.48萬人大為減少，取得了顯著的防洪減災效果。
但是，僅依賴工程調度和蓄滯洪區的有效運用，尚難以達到社會福利最大化的目標，洪水風險區土地利用和人口管理在我國仍十分薄弱，有意識地發揮洪水的資源與生態效益還在起步階段，洪水綜合管理體系的形成依然任重道遠。
文章來源：《科學時報》2007-8-21
媒體報道二：
洪水風險分級工作正加緊進行 ——專訪中國水科院防洪抗旱減災研究所副所長向立云
6月份以來，我國江西等南部地區遭受了歷史同期最強持續的暴雨襲擊，粵東部分地區從6月25日起甚至出現了超500年一遇特大暴雨，大有趕超1998年洪水的跡象。
據國家防汛抗旱總指揮部辦公室統計，截至6月26日，受災人數累計已達6870萬人、失蹤人數為141人，直接經濟損失達824億元。
和98年洪災相比，今年南方洪水處在什么樣的水平？洪災嚴重背后的原因是什么？國家和地方在防洪工作中應該扮演怎樣的角色？為此，本報記者28日專訪了中國水科院減災所副所長向立云。
向立云長期從事洪水減災問題的研究。他說，1998年洪水之后，水利部和國家防辦用了5年的時間反思和總結以往治水方略和實踐的得失，最后在2003年提出了“由控制洪水向洪水綜合管理轉變”的防洪方略。
時過境遷，中國洪水在區域仍存在，如近期江西和云南地區出現洪水決堤或水漫縣城的情況。向認為，中國的洪水風險分級工作正加緊進行，這項工作完成后，國家防洪和減災能力將大大提升。
屬于區域性、局部性洪水
《21世紀》：如何定性這次洪水，與1998年比較起來，還是區域性的嗎？
向立云：這次的洪水是區域性、局部性的洪水，不像98年是連續不斷的降雨，影響巨大。中國的區域很大，總會有地方降雨出現異常，比平常年份多的情況，洪水一旦匯集，超過防洪的標準，自然要發生災害，也可能是有的地方的防洪排澇設施缺乏維護，存在隱患，而在洪水未超過防洪標準時，發生災害。
地方有說法是這次洪水與直流河堤為土質（我不清楚這種說法出自何處，如果確有此說，以下論述是可用的），導致洪水，這個說法不一定對，因為全國的堤防基本都是土質的，只是個別城市建有混凝土防洪墻。任何人工建筑物，只要天然的外力超過抵御的能力，就被破壞，是不可避免的。大范圍建設混凝土堤防，對于全國來說是不現實的，國內外都是一樣。
《21世紀》：對于本次洪水的原因，到底是什么造成的，有人說是地方財力不夠，導致水利投資不夠？
向立云：這種情況是有可能的。有些地方本身確實是財力不足，發展經濟都需要公共補助，靠國家財政，地方就會權衡，把有限的資金用得合理，對于比較貧困的地方，防洪的投入相對來說確實是比較低，像珠三角地區、蘇浙地區財力比較雄厚，它對防洪的投入就比較多。
貧困地區確實會有欠賬，同時，隨著經濟發展，防洪的標準相應提高，但是沒有資金，水利的維修后續投入沒有跟上，沒有發大水的時候放松警惕，發大水了又開始重視起來了，才發現防洪工程標準不夠，質量不高，這種現象在欠發達地區還是比較普遍的。
比較合適的做法是對洪水進行風險分析之后，持之以恒地建設和維護，保證已經修好的工程沒有隱患。再根據經濟的發展提高相應的標準，同時其它的許多措施也要跟上，預警和人口轉移、土地合理利用、人口不要聚居在洪水高風險區等。
不能只說工程不足，很多地方的不合理發展，對土地的不合理利用也加劇了洪水災害的發生，和安全的隱患。應該以流域為單元來考慮防洪體系的布局，需要各種各樣措施綜合利用，包括工程措施、應急管理、土地管理等，這樣才能使防洪投入的效益最大化。
《21世紀》：近期江西撫河決堤，有觀點說現在大江大河堤防標準比較高，但是支流標準不夠，所以國家應該開始轉向提高地方的防洪標準，你怎么看？
向立云：要看具體情況，大江大河保護面積大，人口多，資產密集，標準應該高一些，山區和丘陵地區的河流，洪水漲落幅度大，一方面，要達到平原地區的防洪標準，地方建設投入會更多，另一方面保護的資產和人口相對較少，所以小河流的保護要對成本效益進行比較分析，不能一味地要求提高標準。
河流、水系和流域的上下游、左右岸和干支流是相互關聯的，上游的水要流到下游，如果說上游都保護起來，不蓄水了，全都匯到下游，就會增加重點保護地區或是發達地區的防洪壓力，所以要綜合權衡比較洪水轉移到下游的風險，和保護上游所產生的效益。
流域的洪水管理，要以流域為單元，孤立地說某個區域的河道的標準高低是不合適的。來通盤考慮上下游、左右岸、干支流的關系。
現在有人提出說大江大河的治理已經達到標準，要開始治理支流及小河道了，這個觀點要特別警惕，孤立的對眾多上游中小河流治理，只顧局部的標準提高，洪水一旦匯集向下游，可能會使重要保護地區的防洪標準相應降低，會使干流在同樣的降雨條件下出現更大的流量，更高的水位，有時候是不合理的。不管是否要提高標準， 都要從全局充分論證看是否合適。
洪水風險分級工作
正在加緊進行
《21世紀》：一些地方不適合人類居住，國家也在進行主體功能區的規劃，防范地質災害，可以減少了洪水發生和災害？
向立云：這要具體問題具體分析，合理的發展是最主要的。除了地質災害， 生態保護方面也在做功能區劃分，開展洪水風險區劃同樣也是十分必要的。根據洪水的風險情況對土地進行分區，這是一種比較好的措施。洪水風險區劃通常將洪水風險區劃分為禁止開發區、限制開發區和一般開發區，以此引導洪水風險區土地的合理利用，減輕或避免不必要的損失，這是非常重要的防洪的非工程措施。歐美很多國家都做了洪水風險區劃的工作，我國目前在呼吁，現在水利部在做洪水風險圖，做出來之后，就可以以此為依據劃分各地的風險等級，通過風險區劃來管理人的開發行為。這項工作完成后，國家防洪和減災的能力將大大提升。
也要注意的是，目前地方很多農村的水利投入在減少，水利工程的維護減少，導致災害增加。比如過去冬天農閑的時候，農村組織自己的勞動力進行水利工程的維護，多數是義務的，這種投入并不比國家投入的少。現在這種活動取消了，加上大量農民工進城，留在農村的勞力少了，就沒人來管這些水利設施了，風吹雨蝕、獾掏蟻侵，如果缺乏管理維護，水利工程的質量自然下降。現在，農村的水利工程，包括防洪工程的維護要作為一種有償的活動，交給相對固定的專業的隊伍來做。
《21世紀》：這次洪水后，國家是否需要加大對地方小水庫和水利建設的投入，4萬億很不夠？
向立云：有這種需要。即使是4萬億，投在水利上的也不多，而且這些錢主要還是用于大型和中型水庫、重要地區的水利工程，包括防洪工程的建設和除險加固，地方的小型水庫和防洪工程很難通過中央的投資來解決。隨著財力的增強，中央可能會給地方一些配套的支持，但是不管哪個國家，最后還是要落實到分級管理，誰建設誰維護，或者國家建設，地方維護。
以后可能會隨著國家財力增長加大（對小水庫的）支持。
洪水可以資源化
《21世紀》：近年來氣候變化異常，怎么來協調洪水與干旱的管理，來恰當地利用洪水？
向立云：現在國家已經開始研究“洪水資源化”，現在國內很多地方在進行相關方面的研究和試點。目前，全國有許多水庫正進行汛限水位動態控制試點，利用洪水資源，效果很好。但前提是要做好洪水預報和工程調度，并且在洪水來臨時保證工程的安全。像北方地區可以在汛期有意識地利用田間、蓄滯洪區、濕地和河道滯蓄洪水把洪水轉化為地下水。但是由于土地承包到個人，蓄滯洪區的土地也分到了每家每戶，這種方式有局限性。目前只有濕地、公地可以做。當然，在蓄滯洪區已經啟用的情況下，可以讓洪水多蓄一段時間，將更多的洪水滲入地下。
經濟的發展和以前的欠賬，都要求加大防洪投入。國家水利部2003年開始提出控制洪水，想方設法根治洪水難題。現在意識到洪水是不能完全控制的，已經轉向“管理洪水”。以投入效益最大化、全社會福利最大化為原則來采取措施綜合治理洪水。
文章來源：《21世紀經濟報道》2010年06月30日
媒體報道三：
中國水科院減災所副所長向立云談科學防洪攻略
5月中旬,江西省新余市遭遇暴雨天氣,新余市火車站積水導致2000余名旅客被困,武警新余市支隊官兵緊急出動,把被困旅客轉移到安全地帶。陳開順攝
近日我國南方暴雨不斷,我國自南向北陸續進入汛期,防洪成為人們關注的新熱點,中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所副所長,教授級高工向立云為我們一一做出了解答。
我國洪災大多由暴雨造成
記者:請談談暴雨洪災形成的原因和導致的后果。
向立云:我國的洪災大多是由暴雨造成,其他成因包括融雪洪水、風暴潮洪水、海嘯洪水、潰壩洪水等。
當暴雨產生的徑流超過排水(河道、管道)系統的排水能力和蓄水系統的蓄水能力時,便會造成洪水泛濫,而當洪水泛濫區有人類活動或資產時,便會形成洪災。洪災后果包括社會,經濟、生態和環境等方面,分別表現為傷亡、流離失所、失業、心理創傷(特別是那些因洪水失去親人者)、正常生活秩序紊亂;財產損失、企業倒閉或停業、交通中斷、斷電停水;有毒有害物質擴散、污泥淤積、疫病傳播等。
防洪方略:向洪水綜合管理轉變
記者:我國對于防洪有什么戰略安排嗎?
向立云:1998年洪水之后,水利部和國家防辦用了5年的時間反思和總結以往治水方略和實踐的得失,在借鑒國外經驗的基礎上,經反復論證,于2003年提出了“由控制洪水向洪水綜合管理轉變”的防洪方略,所謂洪水綜合管理主要包括三個方面:一是建設與社會經濟發展水平相適應的標準適度、結構合理的防洪工程體系;二是科學引導和管理人的開發和防洪行為;三是開展洪水資源利用,緩解水資源短缺和水生態惡化的問題。
防洪措施分工程和非工程兩大類
記者:對于暴雨洪災,該如何緊急應對?更重要的是如何預防?
向立云:洪水具有發生、發展、成災、衰減和消亡等環節,在各個環節都有針對性的預防和應急處置措施,分為工程和非工程兩大類。所謂工程措施是指改變水的原有運動特征的手段,不外乎蓄、排兩類,例如水土保持、建水庫、筑堤防、開辟分洪道、設置蓄滯洪區以及工程措施的防洪調度等;非工程措施則通過調整人類行為減輕水旱災害的損失和影響,包括采取與洪水風險特征相適應的土地開發利用方式、洪水風險區劃、洪水風險的公示和公眾風險意識的提高、預警和應急轉移、救濟和洪水保險、災后恢復重建等等。工程措施的管理對象是水,而非工程措施管理對象是人,其目標有兩個:一是保障社會經濟可持續發展,二是減輕水旱災害損失和影響。
廣州防洪思路一:講究科學,統籌規劃
記者:能否結合近期廣州的事例介紹一下防洪知識。
向立云:以最近廣州防洪為例,暴雨過后,其洪水綜合管理的思路、方法和措施歸納起來,主要有兩點:
首先要講究科學,要冷靜思考、深入分析,統籌規劃。災害過后,群情激昂:災區內外的公眾有各種各樣的訴求,媒體和輿論有許多情緒化和扇動性的評論,各階層有識之士也提出了大量的建議,決策者和政府有關部門此時尤其需要冷靜,避免匆忙采取應急式、突擊式和治標不治本的決策。應當“痛定思痛”,如果還在痛的時候就采取措施,難免會摻雜一些情緒化的成分在決策之中。歷史上這種未經過深入論證即下決心的情況時有發生,其結果往往治理效果不佳,甚至事與愿違。
水旱災害治理是一項長期的事業,與應急搶險救災在性質上完全不同,需要科學決策、綜合規劃、穩步實施。在這一點上,美國、日本等發達國家的經驗值得借鑒。例如,日本基本上每五年制定一次治水規劃,并通過法律的形式保證其投入,以制度設計保證治水事業的穩步開展。
廣州防洪思路之二:綜合治理,切忌只顧一點
向立云:第二點是要綜合治理,切忌只顧一點,不及其余。
就廣州的暴雨積水而言,現在眾口一詞都認為是城市排水能力不足,要改造排水工程,提高城市排水標準。但是要提高標準,談何容易,不僅投入巨大,還會對城市居民的生活和城市經濟發展造成相當大的干擾,還有一個問題是即使城市內部的排水能力提高了,由于承接排水的河道宣泄能力不足,或遭遇河道洪水或高潮位,尾閭不暢,城市積水也排不出去,特別是在承接城市排水的河道的防洪壓力較大的情況下,為保證河道堤防安全,有時會強制排水泵站停機。因此,提高城市排水標準的措施可能主要集中在局部重點地區。另一種治理城市暴雨積水的工程措施是蓄水設施,即就地消化雨洪。
就地消化雨洪潛力不小
記者:在車水馬龍的城市中,怎樣才能就地消化雨洪?
向立云:講究科學,綜合治理,是我國防洪方略的一個基本原則,城市就地消化雨洪就體現了這一原則。就地消化雨洪包括城市河湖、濕地、坑塘和分散式的就地消化雨洪的設施,這方面潛力不小,應給予重點關注。
城市雨洪的就地消化措施有多種形式。擴大城市內天然湖泊或開挖人工湖泊是世界上各個城市都普遍采用的方法,在已經高度開發的市區,由于占地問題,這種方法受到很大的限制。
城市新的開發區是雨洪就地消化設施規劃的重點之一。世界上一些國家,包括我國的臺灣和北京市對城市新開發的小區就有設置適當的蓄水設施,以就地消化因開發所增加的降雨徑流的規定。
分散式地消化內水是緩解城市內澇治理的重要特征。城市的露天休閑娛樂場地,例如公園、運動場,通過設置可控的排水設施,可作為有效的臨時滯蓄澇水的場所;將城市綠地建成下凹式的,也可大量儲蓄雨水,同時還具有回補地下水的功效,這在北方地區顯得尤為重要。
在一些國家,例如日本,就地消化降雨的措施甚至落實到了住宅等單體建筑物,利用房頂、場院、地下蓄水池等滯留雨水。
增加城市地面滲透能力也是分散式地消化內水的一項措施,它兼具減輕城市內澇、減少產流量和緩和匯流速度、回補地下水的多項功能,常用的措施包括設置滲透樁、滲透箱、滲透溝、滲透池,硬性地面使用透水鋪裝等。
大型地下雨洪蓄滯水庫的建設是城市經濟發展達到很高水平時的治澇措施(例如日本的東京市),在我國北方缺水城市,地下水庫的建設可兼具澇水蓄滯和雨洪利用、緩解城市水資源短缺的功效。
城市需重點關注五種非工程措施
記者:前邊您介紹的都是工程措施吧?請您再談談非工程措施。
向立云:講究科學,綜合治理,同樣體現在治理城市暴雨積水的非工程措施方面,當前需要重點關注的有以下五種：
一是編制城市暴雨積水風險圖,告知有關部門和公眾不同量級暴雨的積水情況,引導其采取相應的預防措施;
二是進行城市土地區劃,保留一定面積的水面、濕地或滯蓄雨洪的場所,這既是防洪的要求,也有利于維持良好的城市生態和景觀。
三是開展建設項目的洪水影響評價,分析建設項目對城市暴雨積水的影響,以及暴雨積水對建設項目的影響,同時采取減免影響的措施。我國《防洪法》規定對蓄滯洪區和洪泛區內的建設項目推行洪水影響評價制度,建立行政許可,實際上在其他有洪水風險的區域,對于那些可能顯著改變洪水產生和運動特性的建設項目,開展洪水影響評價也是十分必要的。例如,有觀點認為,廣州市的城區改造加重了城市暴雨積水災害,如果事先對其開展洪水影響評價,了解這種改造對城市雨洪特征可能造成的影響,并采取相應的補救措施,則洪水后果不會如此嚴重。
四是明確規定任何開發行為不得增加暴雨積水風險,避免風險轉移,如果可能增加其他區域的風險,則必須采取措施消除該風險。
五是針對可能的積水區域,預先設計應急措施,減少人員傷亡和財產損失。
文章來源：《新華網》2010年05月28日
向立云，男，漢族，1962年8月出生，四川人，碩士。現任中國水利水電科學研究院防洪減災研究所洪水管理與減災政策研究室主任，教授級高級工程師。
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