湖北深化科技體制改革 推進創新驅動發展

日期：2015年09月16日 來源：湖北省科技廳

黨的十八大以來，特別是習近平總書記來鄂調研考察以來，為貫徹落實黨中央、國務院關于深化科技體制改革，實施創新驅動發展戰略的決策部署，湖北以“在創新驅動發展上走在全國前列”為努力方向，以科技體制改革和機制創新為抓手，大力推進創新驅動發展，深入推進“創新湖北”建設，各項工作取得了新的進展和成效。

一、深化科技體制改革總體設計基本完成

省委、省政府高度重視深化科技體制改革工作。2014年初，在省全面深化改革領導小組的總體推進下，湖北成立了由分管副省長掛帥，省科技廳、發改委、財政廳等21個部門組成的全省科技體制改革領導小組，統籌部署全省科技領域深化改革相關工作。2014年以來，在省科技體制改革領導小組的直接領導和推進下，《湖北省科技體制改革方案》正式出臺；《湖北省科技創新體系建設規劃（2015-2017）》、《湖北省“十三五”科學技術發展規劃》和專項規劃前期研究工作先后啟動；省政府《關于促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》、《關于加強專利創造運用保護暫行辦法》等陸續出臺，為系統推進全省科技體制改革提供了行動綱領和工作依據。2015年，黨中央、國務院《關于深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》頒布后，湖北迅速制定了貫徹落實辦法，著力進一步增強相關領域改革的系統性和協調性，優化創新驅動發展政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。與此同時，省人大正式啟動《湖北省自主創新促進條例（草案）》立法工作，力求從法治層面著力破除制約創新發展的思想障礙和制度藩籬。

二、重點領域科技體制改革取得突破

1．科技成果轉化“三權”改革全國領先。2013年底，湖北在全國率先推進科技成果使用、處置、收益“三權改革”，著力營造最優政策環境，為科技成果“松綁”。省政府“科技十條”出臺后，省科技廳、財政廳、人社廳、地稅局、檢察院等部門分別制定5項實施細則，確保政策落地生根，得到全省主要高校、院所的積極響應，制定相關政策48項，成功轉化成果948項，新創辦企業302家。2014年，全省登記重大科技成果1778項，比上年增長9.6%；登記技術合同成交額超過600億元，增長43.6%；湖北獲科技部批準建設國家技術轉移中部中心。中央電視臺《新聞聯播》3次深度跟蹤報道湖北科技成果轉化新政及成效，對國家層面推動相關領域改革起到了重要的推動作用。2014年下半年，為在更大范圍推進科技成果轉化，組織實施“湖北省科技成果大轉化工程”，計劃在3年內，通過“市場評價”和“定向、間接、有償”方式，投入10-15億元，撬動創業投資30-50億元，實現3000項先進適用科技成果在省內企業轉化擴散。2015年初，省委、省政府高規格召開工程啟動會，李鴻忠書記、王國生省長親自出席并作重要講話。這項工程實施以來，已有252項科技成果成功轉化，其中80個項目與風險投資機構達成投資意向。

2．財政科技資金投入機制不斷優化。積極創新省級財政科技投入方式，針對不同類型的創新活動，采用前資助、后補助、創投引導、目標獎勵等支持方式，提高財政資金使用效益。2015年6月，省政府常務會議審議通過《關于改進和加強湖北省省級財政科技項目和資金管理的實施意見》，就進一步建立科研項目分類管理體系、建立統籌協調機制、規范項目流程管理、加強資金管理創新、完善科研信用管理等五個方面改革任務作出系統部署。

3．科技資源開放共享水平有效提升。通過對科研儀器設備“提供方”和“使用方”實行雙向補貼，引導更多科研儀器設備加入省大型科研儀器共享平臺，引導企業通過共享平臺低成本使用儀器設備；免費向省內高新技術企業和科技企業孵化器在孵企業開放省科技信息平臺，有效緩解了科技資源分散、封閉、重復、低效的問題。2014年，省級財政科技資金向省內168家高新技術企業和科技企業孵化器在孵企業發放研發測試補貼近千萬元；省大儀平臺新增入網儀器設備5393臺（套），達到7244臺（套），新增檢測類別1463個，檢測指標33015個，對外服務機時57.07萬小時，較上年增長100.7%，對外服務樣品數47.69萬個，較上年增長79%；省科技信息平臺文獻查詢量和下載量分別較上年增長63.7%、45.2%。

4．東湖示范區科技體制改革“特區”建設提速。東湖國家自主創新示范區大膽探索科技創新財稅政策，科技成果資本化產業化，科研項目管理，戰略性新興產業集聚發展等多項改革舉措，積極創建國家科技體制改革綜合試驗區。省委、省政府主要領導每月帶領省直有關部門赴東湖示范區現場辦公調研，督辦重點改革任務落實。2015年，省人大制定出臺《東湖國家自主創新示范區條例》，為東湖國家自主創新示范區建設科技體制改革“特區”提供了更為有力的法制保障。2014年，東湖示范區主要經濟指標保持年均30%以上的增長，在全國高新區綜合排名中位居第三，“中國光谷”已成為我國在光電子信息領域參與國際競爭的知名品牌。

三、科技創新有力支撐引領經濟轉型升級提質增效

1．關鍵技術研發和轉化取得重要突破，創新驅動發展后勁進一步增強。集中統籌50%以上的省級財政科技資金，突出激光、智能裝備制造等5條產業鏈部署創新鏈，重點支持產業技術創新平臺建設，加強產業關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，引領產業高端化發展。2014年以來，全省技術創新平臺體系建設取得新進展，新建省級產業技術研究院3家、省級重點實驗室11個、省級工程技術研究中心78個、校企共建研究中心42個，2家省級工程技術研究中心晉升國家級；核心關鍵技術研發和轉化取得新突破，新一代超大容量光傳輸、大功率激光器、非制冷紅外焦平面探測器、北斗米級差分導航與厘米級廣域實時精密定位系統、語聯網云翻譯平臺等創新成果，打破了國外技術封鎖和產品壟斷，填補了多項國內空白，顯著增強了湖北相關產業核心競爭力。

2．科技企業創業與培育成效突出，成為創新驅動發展新引擎。組織實施“科技企業創業與培育工程”，以發揮科技企業孵化器承載科技創業的核心作用為目標，進一步完善孵化器創業服務工作體系；全面創新工作機制，通過改革科技平臺建設經費、自然科學基金、重大項目資金等的分配方式，引導資金、項目、人才、平臺等各類資源服務科技創業；設立“湖北省大學生科技創業專項”，重點扶持大學生、海外留學歸國人員留鄂創新創業；制定《深入推進科技創業的十條意見》，圍繞促進科技企業創業，加快建設新型創業服務平臺和專業技術服務平臺、優化科技創業金融環境、建立健全科技創業牽引服務機制、豐富拓展創新創業配套服務。2014年，全省新增國家級科技企業孵化器6家，增量和總量均居中部第一；新認定高新技術企業973家，累計達到2694家，躍居中部省份第一；各級各類孵化器超過200家，孵化面積突破900萬平方米，孵化器內新增科技創業企業近3000家。

3．高新技術產業持續快速發展，為經濟保持良好發展勢頭作出積極貢獻。2014年以來，在全省工業經濟運行環境偏緊，增速放緩的形勢下，以電子信息、先進制造、新材料和生物醫藥為主導的高新技術產業總體增勢較好，以東湖示范區為龍頭的高新區聯動發展機制進一步鞏固，在區域經濟發展中的增長極地位更加突出。2014年，全省高新技術產業完成增加值4451.16億元，同比增長14.8%,占GDP比重達到16.3%，比上年提高1.7個百分點，是湖北有統計數據以來提升幅度最大的一年；全省25家省級以上高新區完成規模以上工業增加值5471.4億元、高新技術產業增加值2456.3億元，分別占全省的44.3%和55.18%。2015年第一季度，全省高新技術產業完成增加值963.76億元，同比增長10.1%，高于規模以上工業1.7個百分點。

4．市縣科技創新能力不斷提升，成為區域經濟發展新亮點。在各地黨委、政府的高度重視和大力支持下，創新驅動已成為全省各地共謀之策。武漢市圍繞國家創新中心建設目標，創造性推動政策創新和科技創業，詮釋了科技領域“敢為人先，追求卓越”的武漢精神；襄陽、宜昌、十堰等市分別定位于建設漢江流域科技創新中心、國家創新型試點城市、秦巴山片區科技創新中心等科技發展戰略，深度融入并服務于地方經濟社會發展大局；黃石、孝感、黃岡、鄂州、咸寧、仙桃等市結合本地實際，大力推進科技企業培育、科技成果轉化、大學生創業、科技資源共建共享，取得了突出的工作成效。

改革釋放紅利，創新驅動發展。湖北省科技廳將在省委、省政府的堅強領導下，堅持以體制改革和機制創新為抓手，切實將科技創新落實到高新技術產業發展上、落實到科技成果轉化項目上、落實到科技創業與企業培育上，為湖北全面發揮科教資源優勢，率先實現創新驅動發展而努力。