一、支持博物館、紀念館免費開放是財政部門貫徹落實黨的十七大精神，保障人民群眾基本文化權益的積極舉措

　　黨的十七大報告提出要“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑”。保障人民群眾基本文化權益是一個和諧、文明社會的必然要求。博物館、紀念館是展示和傳播中華民族優秀文化的重要窗口，是公共文化服務體系的重要組成部分。博物館、紀念館向全社會免費開放符合廣大人民群眾的強烈愿望，符合基本公共文化服務均等化的內在要求，符合世界文物展示業的發展趨勢，有利于博物館、紀念館更好地履行教育功能和實現其公共價值，對于建設社會主義核心價值體系，提高社會公眾的道德文化素養，加強國際文化交流和中華民族優秀文化的宣傳推廣，增強國家文化軟實力，具有重要的促進作用。加大財政經費保障力度，支持博物館、紀念館免費開放，是財政部門義不容辭的重要責任。

　　黨中央、國務院高度重視博物館、紀念館免費開放工作，李長春等中央領導同志多次做出重要批示。按照黨中央、國務院的要求，近年來，各級財政部門積極采取有效措施，提高經費保障水平，有力地推動了博物館、紀念館等公益文化設施向未成年人等特定群體免費開放，取得了較為明顯的成效。2007年，財政部專門制定下發了《關于落實公益性文化設施向未成年人免費開放財稅政策的通知》（財教[2007]65號），對地方財政部門落實相關財稅政策提出了明確要求。2007年4月至9月，財政部又組織開展了專題調研，為進一步推動公益性文化設施向社會公眾免費開放，研究提出了相關財政支持政策。

　　在以前扎實有效的工作基礎上，各級財政部門要根據黨的十七大和中央領導同志指示精神，適應社會主義文化大發展大繁榮等新形勢的發展需要，進一步加大經費保障力度，大力推動博物館、紀念館向全社會免費開放，把這件利國、利民，關系國家和民族長遠利益的好事辦好。

　　二、支持博物館、紀念館免費開放必須加大財政經費保障力度，確保資金落實到位

　　一是要加大投入，落實免費開放所需資金。各級財政部門要將博物館、紀念館免費開放相關經費納入財政預算，切實予以保障，決不能因資金問題影響免費開放工作的順利實施。要考慮免費開放后門票收入減少和運行成本增加等因素，落實博物館、紀念館免費或優惠開放所需補償資金，落實配套設施建設和設備更新經費，落實增強接待能力、增設服務項目、改進服務手段所需資金，落實人員培訓經費及增加業務時間和業務強度的必要補助，保證博物館、紀念館正常、高效運轉。同時，要增加改善陳列布展和辦展經費投入，吸引更多的公眾走進博物館、紀念館，使博物館、紀念館的教育功能得到充分展現，使其真正成為社會公眾的精神殿堂。

　　二是要明確責任，建立中央地方財政共擔的經費保障機制。博物館、紀念館免費開放是全國人民普遍受益的政策。在經費保障方面，中央財政將承擔更多的投入責任，同時調動中央和地方兩個積極性，要按照事權明確、財力與事權相匹配的原則，充分發揮中央財政資金的引導和激勵作用，帶動地方財政加大投入力度，建立起中央地方共擔的經費保障機制。中央級博物館、紀念館免費開放經費主要由中央財政負擔，地方所屬博物館、紀念館免費開放所需資金按照一定原則由中央和地方財政共同負擔。其中，列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀念館門票收入減少部分全部由中央財政負擔，運轉經費增量由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助；地方所屬博物館、紀念館改善陳列布展和舉辦臨時展覽應由地方財政承擔主要責任，中央財政給予適當獎勵和補助；實行低票價和自行免費開放所需經費由地方財政負擔，中央財政對成績突出的省份給予獎勵。同時，中央財政將加大支持力度，幫助地方所屬的國家級博物館提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強館際交流和舉辦展覽等。

　　三是要加強協調配合和科學管理，切實提高財政資金使用效益。各級財政部門要主動配合宣傳、文化和文物部門，嚴格按照《通知》要求，認真核實列入免費開放范圍的博物館、紀念館名單，積極參與制定免費開放工作計劃和實施方案。要著力做好免費開放經費測算工作，按照要求及時報送博物館、紀念館財政撥款、門票收入、事業支出等基本收支情況。財政部駐各地專員辦將配合地方財政部門對博物館、紀念館上報數據進行核查，確保相關財務數據的真實性、準確性和完整性。為了強化相關資金的科學化、精細化管理，財政部正在著手制定《博物館、紀念館免費開放專項資金管理辦法》，地方各級財政部門也要相應制定資金管理辦法，并會同有關部門加強對專項資金使用情況的監督檢查，及時制止、糾正和懲處各種違反財政財務制度的行為，切實提高財政資金的使用效益。

　　三、支持博物館、紀念館免費開放應與深化改革和創新發展有機結合，實現公共文化服務能力的總體提升

　　博物館、紀念館免費開放是手段，最終目標是要滿足人民群眾的基本文化權益，提升中華民族的整體素質。改革創新是發展的動力。為確保免費開放取得預期成效，充分發揮博物館、紀念館作為公益性文化機構的社會價值，各級財政部門還必須按照文化體制改革中公益類文化事業單位改革的要求，并遵循博物館、紀念館運行規律，進一步完善相關財稅政策和財政投入方式，加大財政經費保障力度，努力推進博物館、紀念館機制改革和管理創新，不斷增強博物館、紀念館的運行活力。

　　一是要研究建立博物館、紀念館財政經費保障長效機制。要進一步明確博物館、紀念館的公益性質，切實加大財政經費保障力度。要參考借鑒基礎教育機構和公益性科研單位的財政支持方式，綜合考慮博物館、紀念館藏品數量、展廳面積、人員構成等因素，研究制定財政補助定額標準，充分保障人員開支和日常運轉所需經費。同時，要適當增加專項投入，支持博物館、紀念館內容建設、功能建設和公共服務平臺建設，促進其不斷提高服務水平和服務質量，不斷增強吸引力和影響力。

　　二是要研究建立博物館、紀念館多元化投入機制。從世界各國博物館、紀念館的發展經驗看，博物館、紀念館的融資渠道并不是單一的，呈現出政府支持、自身運營和社會捐助的多元化投入特征。參考借鑒國外的有益做法，在加大財政經費保障力度的同時，要研究制定適當的財稅政策，鼓勵依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產品，鼓勵社會力量捐贈，拓寬博物館、紀念館的經費來源渠道，更好地滿足博物館、紀念館的改革與發展需要。

　　三是要研究推動博物館、紀念館機制改革和管理創新。各級財政部門要按照中央關于深化文化體制改革的要求和部署，積極配合有關部門推動博物館、紀念館加強人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，創新管理體制和運行機制，優化內部資源配置，提高運行效率。要切實幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，保障改革順利實施。要建立一套與改革相適應的新的激勵約束機制，根據專家意見、公眾評價等多方面因素建立財政投入績效評價體系，對向社會提供優秀文化產品和服務水平高的博物館、紀念館給予獎勵，更好地調動博物館、紀念館推進免費開放的積極性，促進其面向群眾、服務群眾。

　　總之，各級財政部門要認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統一思想、提高認識，密切配合、主動協調，求真務實、狠抓落實，以推進博物館、紀念館向全社會免費開放為契機，加快構建與市場經濟相適應、符合文化發展內在規律的公共財政文化投入新機制，為社會主義文化大發展大繁榮做出積極貢獻！（來源：人民日報）